《国家教师发展报告》在上海发布 将带来新变化

发布日期：2025-11-12 20:02 浏览：

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《国家教师发展报告》在沪发布，人口新形势将带来新变化

教师：“够不够”转向“好不好”

昨天，《国家教师发展报告》在沪发布，“国家教师发展调查”首期8000余份数据同步公开。据悉，我国现行的教师配备标准还停留在2014年的水平——小学“师生比”1:19，初中1:13.5，高中1:12.5。这个标准不仅低于经合组织（OECD）国家的平均水平，更与建设教育强国的目标存在明显差距。

那么，人口负增长背景下，中小学教师还要增配吗？来自上海师范大学国际教师教育中心、联合国教科文组织教师教育中心的报告牵头人李廷洲研究员表示，随着人口新形势的出现，中国教师队伍建设迎来从“够不够”向“好不好”转变的关键时期。

班级变小增配相应师资

我国人口近年来连续负增长，引发社会对学龄人口下降影响教师队伍数量的热议。这也成为先期发布的4部《国家教师发展报告》——《教师职业吸引力》《教师评价改革》《教师编制制度》《教师待遇保障》用数据解答的问题。在研究者看来，这一形势恰恰打开了教师高质量发展的“政策窗口”。

数据显示，2020年OECD国家小学、初中“师生比”的平均值分别为1:14和1:13，均优于我国现行标准。从班额角度看，我国小学和中学的平均班额分别为38人和46人，而OECD国家的均值分别仅为20人和23人，差不多只有我国班额的一半。

面向2035年建成教育强国的目标，《国家教师发展报告》明确建议：在全面消除“大班额”基础上，进一步降低班额标准；参照世界教育强国水平，及时调整教师配备标准，为实施个性化教学创造条件。这意味着，班级从大变小，增配相应师资。

“过去，在编制总量严格控制的情况下，调整教师编制标准确实面临困难。但现在，新的人口形势为我们更加充足地配备教师创造了条件。”李廷洲分析，“在2035年前，各级教育在校生数将相继达到峰值并转入负增长，这实际上为解决教师编制问题提供了历史机遇。”他表示，应推动编制制度回归初心，即合理确定学校人员规模及结构的依据。报告建议理顺政府权责，形成教育行政部门统筹负责、综合部门协调配合、学校自主治理的体制机制，同时将中小学教师编制核定周期缩短至每年动态核定，以及时适应学龄人口变化。

让教师待遇与贡献匹配

“义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平”——这一政策目标在全国所有县级行政区已于2020年底全面实现。此轮开展的“国家教师发展调查”，覆盖全国31个省级行政区、200多个区县、500多所学校，累计回收有效问卷5万余份。

在得到肯定的“答案”之后，教师薪酬未来是否还有上涨空间呢？华东师范大学出版社新发的《国家教师发展报告》系列图书之一《教师待遇保障》给出明确回答：会。

近年来，在国家财政性教育经费中，用于教师工资福利的比例已接近70%。不过，与OECD国家相比，这一比例仍有提升空间。“其实，OECD国家教师薪酬占教育经费的比例普遍在70%以上，部分国家接近80%。”李廷洲指出，虽然在持续进步，但财政资源配置仍需进一步向“人”倾斜。“尤其在当前我国教育基础设施建设已经处于较高水平的阶段，更加具备了‘投资于人’的现实条件。”

从横向看，与受教育背景相近的“信息传输、软件和信息技术服务业”“金融业”“科研和技术服务业”相比，教师的工资仅相当于这些“高薪”行业的55%—73%。“这说明，教师作为一个高学历群体，其薪酬水平尚未充分体现其人力资本价值。”李廷洲表示。报告也建议，应逐步将“教育行业在城镇非私营行业就业人员平均工资的排名”从前八提升至前五，使其与教师的受教育水平和社会贡献更加匹配。

提高中小学教师学历标准

“更重要的是提高教师质量。”李廷洲认为，我国中小学教师的学历与OECD国家相比，仍有差距。因此，新的人口形势也同时为提高教师准入标准、促进在职教师学历提升创造了现实可能。

我国现行中小学教师的学历标准制定于1993年，已过去30多年。《中共中央 国务院关于弘扬教育家精神 加强新时代高素质专业化教师队伍建设的意见》明确提出，强化高层次教师培养，为幼儿园、小学重点培养本科及以上层次教师，中学教师培养逐步实现以研究生层次为主。他建议，研究提高中小学教师准入学历的标准，并设置专项学历提升计划，“现在正是行动的时候”。

“教师是教育工作的中坚力量，但关于教师队伍的系统性、大规模调查数据库建设却严重滞后。”华东师范大学国家教育宏观政策研究院副研究员吴晶透露，“国家教师发展调查目前已开展了五轮，未来我们将择机陆续发布后续数据。”

据悉，研究团队已明确未来四年的研究计划，将分别聚焦教师任用与流动制度、教师教育转型、教师专业化与教师发展数字化转型四大主题，持续开展国家教师发展调查，并连续出版《国家教师发展报告》，致力于构建中国教师政策研究的理论体系与数据基础。“回应时代问题、构建理论框架、推动政策完善。”中国教育学会名誉会长、北京师范大学资深教授顾明远期待团队持续深耕，为全球教师发展提供“中国方案”。

（来源：解放日报 记者 徐瑞哲）


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